發(fā)改能源﹝2020﹞283號(hào)

《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、應(yīng)急管理廳（局）、煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、科技廳（委、局）、教育廳（委、局）：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、應(yīng)急部、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、教育部研究制定了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委        國(guó) 家 能 源 局       應(yīng)   急   部

國(guó)家煤礦安監(jiān)局        工業(yè)和信息化部       財(cái)   政   部

科   技   部                教   育   部

2020年2月25日

關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見

煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過程的智能化運(yùn)行，對(duì)于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。目前，我國(guó)一些煤礦正在開展智能化建設(shè)工作，但存在基礎(chǔ)理論研發(fā)滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不健全、平臺(tái)支撐作用不夠、技術(shù)裝備保障不足、高端人才匱乏等問題。為推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就煤礦智能化發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進(jìn)我國(guó)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持企業(yè)主體，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，營(yíng)造煤礦智能化發(fā)展良好環(huán)境。

——堅(jiān)持立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足我國(guó)煤礦發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，加大技術(shù)資金投入和人才培養(yǎng)力度，突破制約煤礦智能化發(fā)展的瓶頸；把握能源革命發(fā)展機(jī)遇，以智能技術(shù)為牽引布局煤礦智能化發(fā)展，推動(dòng)煤炭開發(fā)利用方式變革。

——堅(jiān)持自主創(chuàng)新，開放合作。加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究與科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；通過多元合作拓展智能化發(fā)展空間，構(gòu)建創(chuàng)新包容的煤礦智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成開放共享的煤礦智能化發(fā)展格局。

——堅(jiān)持典型示范，分類推進(jìn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范工程，形成多種煤礦智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分類縱深推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

——到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動(dòng)化運(yùn)行技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)掘進(jìn)工作面減人提效、綜采工作面內(nèi)少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠(yuǎn)程監(jiān)控。

——到2025年，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)開拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同運(yùn)行，井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)，露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運(yùn)輸。

——到2035年，各類煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動(dòng)執(zhí)行的煤礦智能化體系。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃煤礦智能化建設(shè)。

研究制定煤礦智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，明確智能化發(fā)展的行動(dòng)方向、實(shí)施路徑和政策措施。鼓勵(lì)地方政府有關(guān)部門結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、煤層賦存條件、技術(shù)基礎(chǔ)等因素，研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)煤礦智能化發(fā)展的進(jìn)度和規(guī)模。支持煤炭企業(yè)制定煤礦智能化發(fā)展實(shí)施方案，落實(shí)建設(shè)任務(wù)、技術(shù)體系和建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展步伐。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升煤礦智能化基礎(chǔ)能力。

結(jié)合部門職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；加快煤礦智能化建設(shè)術(shù)語、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)裝備及煤礦機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)范的制修訂。開展煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專項(xiàng)工作，加快實(shí)施煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)提升計(jì)劃，制定煤礦智能化建設(shè)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收規(guī)范與實(shí)施細(xì)則；推動(dòng)建立煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)一致性、符合性檢測(cè)體系和技術(shù)平臺(tái)，形成標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫應(yīng)用、咨詢服務(wù)和執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。

（六）推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高智能化技術(shù)與裝備水平。

加強(qiáng)煤礦智能化基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（研究）中心，支持建設(shè)煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進(jìn)、復(fù)雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運(yùn)輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源智能感知與預(yù)警、煤礦機(jī)器人及井下數(shù)碼電子雷管等技術(shù)與裝備。加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備、煤礦機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實(shí)施機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人專項(xiàng)行動(dòng)，提高智能裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。

（七）加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。

對(duì)具備條件的生產(chǎn)煤礦加快智能化改造，在采掘（剝）、供電、供排水、通風(fēng)、主輔運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，進(jìn)行智能優(yōu)化提升，推進(jìn)固定崗位的無人值守和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人作業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煤礦的智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推行新建煤礦智能化設(shè)計(jì)，創(chuàng)新煤礦智能化采掘（剝）新模式，建設(shè)智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)煤礦產(chǎn)運(yùn)銷業(yè)務(wù)協(xié)同、決策管控、一體化運(yùn)營(yíng)等智能化應(yīng)用。鼓勵(lì)具有嚴(yán)重災(zāi)害威脅的礦井加快智能化建設(shè)，率先提升智能化水平。

（八）發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建設(shè)智能化示范煤礦。

針對(duì)我國(guó)不同礦區(qū)煤層賦存條件，從建設(shè)理念、系統(tǒng)架構(gòu)、智能技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟(jì)投入等方面，制定并實(shí)施科學(xué)、合理、先進(jìn)的煤礦智能化建設(shè)方案，重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設(shè)，對(duì)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，建設(shè)一批智能化示范煤礦，凝練出可復(fù)制的智能化開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，向類似條件煤礦進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（九）實(shí)施綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境智能在線監(jiān)測(cè)，推廣礦區(qū)地表環(huán)境治理與修復(fù)、煤層氣（煤礦瓦斯）智能抽采利用等新技術(shù)，推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和利用。融合智能技術(shù)與綠色開采技術(shù)，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建煤礦要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，生產(chǎn)煤礦要逐步升級(jí)改造，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的煤炭工業(yè)體系，形成人與自然和諧共生的煤礦發(fā)展格局。

（十）推廣新一代信息技術(shù)應(yīng)用，分級(jí)建設(shè)智能化平臺(tái)。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為方向，探索建立國(guó)家級(jí)煤礦信息大數(shù)據(jù)分析與共享交換平臺(tái)，同步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和煤礦智能化發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)在煤炭工業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)地方政府有關(guān)部門建設(shè)信息管理云平臺(tái)，促進(jìn)煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)的接入與管理；推進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立安全、共享、高效的煤礦智能化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建實(shí)時(shí)、透明的煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，實(shí)現(xiàn)煤礦智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應(yīng)用。

（十一）探索服務(wù)新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

以數(shù)據(jù)為核心資源，推動(dòng)煤礦智能化技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用模式創(chuàng)新，提高煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。延伸智能煤機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈，從主要提供煤機(jī)產(chǎn)品向提供產(chǎn)品與服務(wù)轉(zhuǎn)變、向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變、向提供系統(tǒng)集成總承包轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。開展大型煤礦企業(yè)、大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)商等數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的應(yīng)用與交易，培育煤礦大數(shù)據(jù)開發(fā)、融資租賃、數(shù)據(jù)征信等服務(wù)新模式。打造煤礦智能裝備和煤礦機(jī)器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有影響力的智能裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地。

（十二）加快人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍保障能力。

支持和鼓勵(lì)高校加強(qiáng)煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)交叉融合，培育一批具備礦業(yè)工程、軟件工程、信息工程、機(jī)器人工程、人工智能等知識(shí)技能的復(fù)合型人才。深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，搭建工科教師掛職鍛煉平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)急需共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。積極開展在職人員智能化和信息化培訓(xùn)，建立健全職業(yè)發(fā)展通道機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)型、技能型、管理型人才發(fā)展體系。

（十三）加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)。

以煤礦智能化前沿技術(shù)與裝備的研發(fā)應(yīng)用為核心，開展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨專業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，構(gòu)建煤礦智能化技術(shù)交流平臺(tái)，探索與沿線國(guó)家企業(yè)、相關(guān)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，深化互信合作，促進(jìn)互利共贏。以國(guó)際合作為契機(jī)，帶動(dòng)我國(guó)煤礦智能化技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，同時(shí)引入國(guó)際煤礦智能化先進(jìn)技術(shù)裝備、管理理念、服務(wù)模式等，培育具有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，提升我國(guó)煤炭工業(yè)開放水平。

三、保障措施

（十四）強(qiáng)化法律法規(guī)保障，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。

加強(qiáng)部門協(xié)同，加快相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策的制修訂工作，為煤礦智能化發(fā)展提供制度保障。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)我國(guó)煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。

（十五）加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)驗(yàn)收通過的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資安排上，對(duì)積極推廣應(yīng)用井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代、推進(jìn)煤礦開采減人提效的煤礦予以重點(diǎn)支持。對(duì)新建的智能化煤礦，在規(guī)劃和年度計(jì)劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，探索研究將相關(guān)投入列入安全費(fèi)用使用范圍。研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)智能化煤礦的支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)起設(shè)立相關(guān)市場(chǎng)化基金，形成支持煤礦智能化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增強(qiáng)核心技術(shù)可控能力。

加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量、高價(jià)值專利培育和保護(hù)，跟蹤國(guó)外先進(jìn)技術(shù)發(fā)展前沿，做好國(guó)際專利前瞻性申請(qǐng)和布局，規(guī)避技術(shù)輸出風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)構(gòu)建煤礦智能化建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，做好煤礦智能化建設(shè)成果保護(hù)，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育一批具備煤礦智能化知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)。

（十七）凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)智能化跨界合作。

在國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門指導(dǎo)下，以行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、設(shè)計(jì)院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設(shè)提供支撐。

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成智能化發(fā)展整體合力。

建立煤礦智能化建設(shè)工作機(jī)制，加大對(duì)煤礦智能化建設(shè)工作的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。地方政府有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)落實(shí)意見，加快煤礦智能化建設(shè)與升級(jí)改造。加強(qiáng)煤礦智能化發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，提高政策的知曉度?？偨Y(jié)煤礦智能化建設(shè)新典型、新模式和新機(jī)制，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，營(yíng)造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。